省住房城乡建设厅党组成员、副厅长 吴昌平
（2014年4月24日）
同志们：
今天，全省工程造价管理改革工作会议在上饶召开，大家齐聚一堂，共商我省工程造价行业改革发展大计，很有必要，也很有意义。年初，我受厅党组委托分管全省工程造价行业工作以来，对我省工程造价行业的管理现状以及下一步的改革发展给予了高度关注，参加这次会议我一方面是来看望大家，向在座各位为我省工程造价事业发展做出突出贡献的同志们表示深切的感谢！感谢大家为我省工程造价行业的改革和发展所付出的辛勤劳动，同时我将和同志们一起共同回顾总结过去一年工作，相互学习交流经验做法，在肯定成绩中增强战胜困难的信心，在查找不足中不断弥补工作中的“短板”；全面谋划新一年的工作，在经济社会发展新常态下，进一步认清形势，理清思路，明确工作任务，为全省工程造价事业工作的发展迈上新台阶开好头、起好步。另一方面就是按照国家住建部的统一部署和要求，贯彻落实好有关工程造价管理改革的政策，促使全省各级住房城乡建设主管部门、各有关工程造价行业主管部门要高度重视工程造价管理改革工作，解放思想，转变观念，主动作为，按照任务分工及进度要求，整体推进住建部关于进一步推进工程造价管理改革意见中各项改革工作在我省的全面落实。会议在上饶召开，也是希望大家实地感受一下上饶做大做强建筑产业和规范工程造价行业管理的氛围，学习借鉴他们强化工程造价管理和改革的特色做法，共同推动全省工程造价管理体制向市场化方面转型，服务和服从于经济社会发展的需要。
厅党组对全省工程造价管理工作非常重视，厅党组书记、厅长陈平同志就加强全省工程造价行业管理和深化管理体制改革工作多次提出明确要求。下面，我结合行业管理特点就如何加强管理和推进改革工作讲几点意见，供同志们参考。
一、充分肯定2014年全省工程造价管理工作取得的成绩
2014年，全省各级建设行政主管部门紧紧围绕住房城乡建设事业发展这条主线，以改革为动力，不断推进工程造价管理工作向前发展，为我省建筑产业做大做强提供了有力的支撑。
1、强化行业新颁规章和技术规范的宣贯和执行力度，营造了依法行政的工作氛围。组织了全省行业各方主体对新颁发的《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（国家住房和城乡建设部令第16号）进行了宣贯工作，并按新部令的要求结合省政府行政审批的清理工作，完成了行业市场监管的工作重心调整事宜，将行业监管的重点落实在事中和事后环节上，对工程造价市场监管主要强化在项目招标控制价和竣工结算备案两个节点上，促使全省造价行业监管体制逐步向市场起主导作用的方向发展，真正做到监管工作不越位，不缺位。
2、组织并指导全省各地开展对《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及9本专业计算规范的宣贯交底工作，积极推广新计价规范在全省范围内的使用和施行工作；完成了迎接住建部对我省贯彻执行新清单计价规范的监督检查工作，抽查结果受到了检查组的好评。
3、按照住建部的统一部署，在全省工程计价工作中开展营业税改增值税相关技术和知识的学习贯彻工作并适时组织软件公司进行计价软件升级工作，以适应行业税收体制改革符合国家税法要求。
4、继续做好全省造价信息的科学发布和规范工作，使造价信息所发布的价格同市场相吻合。年度内在继续做好全省统一造价信息的调查、测算、分析、编制和审查发布工作，确保工程造价同市场价格的一致性的同时，针对社会媒体反映的热点问题，还开展了全省商品混凝土单价测算和校核的专项整治工作，指导和规范了全省各地市商品混凝土单价的测算方法、口径和内容以及发布形式，通过开展这项工作，打破了少数地市的行业垄断，规范了计价行为。
5、完成了年度全省定额综合工日单价调整前期调查和测算工作，维护了建筑市场各方主体的合法经济利益。
6、全省工程造价咨询业和专业人才队伍发展继续呈现良好态势。
一是工程造价咨询业稳步发展。截止2014年底，我省共有造价咨询企业143家，年营业收入近 280 亿元，业务范围也从单纯的工程计价逐步向工程建设全过程造价咨询服务拓展。
二是人才队伍不断壮大，专业素质不断提高。截止2014年底，我省注册造价工程师达3000人，造价员约4万人。基本满足了行业部门对工程造价专业人才的需求。
7、我省全国建设工程造价员考试培训方式改革取得实效，造价员取证工作更科学和规范。
为提升我省全国建设工程造价员考试培训工作效益和质量，年度内启动了我省造价员考试培训工作的改革，实行考培分开，利用网上电子课件进行远程教学培训，集中考试的方法进行操作，方便了服务对象。目前管理部门所开发的软件已正式投入使用。
上述成绩的取得来之不易，这得益于省委、省政府的坚强领导，得益于全省各级建设行政主管部门的高度重视，得益于各级工程造价管理机构和广大从业人员积极进取、真抓实干的结果。在此，我谨代表省住建厅向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省工程造价管理工作中存在的一些亟待解决的问题，主要集中在四个方面：
一是部分工程造价监管机构依法行政意识不够到位，对市场监管职能转变不及时，越位和错位现象时有发生，市场监管不力，适应不了工程造价事业发展的步伐。
二是全省工程造价行业中市场决定工程造价机制不健全。
三是现行计价依据难以适应全省新型城镇化和建筑业转型发展要求，不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高。
四是省内各地工程计价活动监管亟待加强，造价咨询市场诚信环境有待改善，行业作风建设仍然需要加强，服务效能有待提升。
上述问题，需要我们在今后的工作中认真研究并在深化行业改革过程中加以解决。
二、认清形势任务，以高度历史责任感抓好我省工程造价行业改革任务的落实工作
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，适应中国特色新型城镇化和建筑业转型发展需要，建立市场在工程造价确定中起决定性作用的新机制，住房城乡建设部于去年下发了《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标【2014】142号），向全国工程造价行业发出了改革“动员令”，并于2014年11月3日在北京召开了“全国工程造价管理改革工作会议”，进一步部署和明确工程造价管理改革工作任务和进度要求。我们今天召开的这次会议就是要在我省全面贯彻落实全国工程造价管理改革会议精神，按照时间节点圆满完成我省工程造价领域内的各项改革任务。全省各级住房城乡建设主管部门、各有关行业主管部门要高度重视工程造价管理改革工作，解放思想，转变观念，主动作为，要按照国家住建部和省厅的统一任务分工，加强领导，统筹协调，制定实施方案，明确具体负责人，整体推进我省各项改革工作的落实。在推进我省工程造价行业改革中要注意强化以下几个方面的工作：
一是要按政策要求正确处理好政府和市场的关系、继承和创新的关系、积极和稳妥的关系。
二是坚持解放思想，改变长期工作中形成的思维定式，破除因循守旧和传统观念束缚，积极主动、敢于担当、坚定不移地推进我省工程造价改革的各项工作。
三是要加强组织领导。要根据深化工程造价管理改革涉及面广、关联主体多的工作特点，各地都要制定具体工作方案，根据全省一盘棋的思路，明确工作时序和重心，责任到人，确保各项改革措施落到实处。
四是要抓好工程造价管理基础工作。要重点加强制度建设和立法工作；强化和明确各级工程造价管理机构性质、定位和职责，充实人员力量、保障工作经费；加强行业人才培养和提高行业科技创新意识。
三、狠抓工作落实，切实把2015年全省工程造价管理各项工作落到实处
2015年,是我国全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我国我省经济社会发展步入新常态之年，全省工程造价管理和改革工作非常繁重。根据国家住建部工程造价改革会议和年初全省建设工作会议部署，全省工程造价管理和改革工作就是要以《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》为指导，加速推进全省工程造价管理体制改革，在做好日常工作的同时，不断推进年度改革任务的完成，为逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管有据可依” 的工程造价市场运行监管体制打下基础，服务于全省经济社会的发展。主要工作侧重点有以下几个方面：
（1）继续做好贯彻执行《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（国家住房和城乡建设部令第16号）工作，全面落实两项市场监管备案制度的到位工作，促使全省各级造价管理机构深化改革，转变职能，真正做到依法行政。
（2）在省内严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及9本专业计算规范，大力推行工程量清单计价体制，促进市场形成造价机制。要突破我省推行清单计价制度的瓶颈，不断完善和优化清单计价的依据和软件，争取在执行面上实行全省全覆盖。
（3）依法加大对全省工程造价市场的监督力度，深入开展市场执法大检查，规范全省工程造价市场秩序；对资质要素不实和市场行为不规范的企业和个人要依法进行处理，以解决群众反映强烈的市场混乱问题。
（4）积极探索科学和准确发布各类建设工程造价信息的多元化方法，使发布的工程造价信息能便捷、真实地体现市场动态，服务于全省经济社会发展的需要。
（5）认真贯彻执行好住建部建标【2015】34号文件，做好国家新颁消耗量定额的宣贯交底和执行工作。依据国家新消耗量定额的有关规定，加快推进我省１５版新编计价定额的编制工作。
（6）全面实施我省全国建设工程造价员网上报考和培训工作，大力推行网上电子课件远程教学培训，更好地服务于行业和社会，全面提高行业从业人员的素质。
（7）组织好全省行业性规范文件的修订和立法调研工作，为推进我省工程造价行业依法行政和立法打好基础。
同志们，工程造价管理和改革工作事关工程建设投资决策效益、工程质量安全和市场各方主体利益，任务艰巨，使命光荣。让我们在经济社会发展新常态下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和国家住建部的决策部署，在厅党组和全省各级建设行政主管部门的的正确领导下，进一步振奋精神，积极主动作为，锐意改革创新，为推动我省工程造价事业的新发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！