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浅析全过程控制之设计控制(2022年度工程造价学术论文一等奖)

  • 2023-05-05 09:59:34
浅析全过程控制之设计控制
(2022年度工程造价学术论文一等奖)
江西中翔工程管理有限公司  谭智英 李园娥 樊清华 成儒 
【摘要】设计单位位于建筑行业的上游,是工程全过程咨询的重要角色,其设计的施工图纸是很神圣的,具有权威性、强制性。设计的质量好坏直接影响了工程的环境、社会及经济效益。本人从全过程咨询的工程造价角度分析了当前设计存在的一些亟待解决问题,并提出了防范及改进的措施。
 
【关键词】施工图;图纸会审;贮仓;设计说明限额设计
 
建设工程设计是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动。设计单位是指受建设单位委托负责工程设计并具备相应工程设计资质的法人或其他组织,位于建筑行业的上游,其设计的施工图纸是代表国家建筑设计规范、先进生产力及建设单位意志,是很神圣的,具有权威性、强制性,是中、下游编制预算、招投标、签订施工合同、现场施工、材料采购、办理结算等工作的重要依据。设计的质量及设计采用的工艺、材料、设备好坏直接影响了工程的环境、社会及经济效益。设计单位为中国基建的高速发展,做了巨大的贡献,也是全过程咨询的重要角色,这是有目共睹的事实。当然,设计也存在一些亟待解决的问题,作为一名工程造价从业者,结合二十多年的工作经验,现概述如下:
一、施工前的施工图:
(一)各专业之间缺乏沟通。特别是水电与土建、水电不同子专业之间,因现在的设计任务很多都是由设计公司按专业分别分包给各“设计工作室”。有的“工作室”的设计师彼此合作过,比较熟悉,容易沟通;但有的也彼此陌生,沟通不畅或根本没有较好的沟通。因专业的多样性,对项目经理综合素质要求很高,很多项目经理也很难统一指挥,从而导致各自为战,没有从整个工程系统性出发。比如:有的装饰天棚图的灯具的规格及位置与安装水电图不一致;建筑图的屋面排水管位置与给排水图不一致;建筑图的屋面排水管为普通U-PVC管,而给排水图说明为PVC缠绕管;电气图上的楼层配电箱与消防图纸的消火栓位置重叠等等。
(二)未结合当地实情,因地制宜。有的南方的建设单位聘请了北方的设计院进行设计,因设计单位对当地施工用材及常用工艺不了解,导致设计的做法及用材“水土不服”,需要进行变更;有的位于大山里的装饰工程大量采用墙纸、墙布、木饰面设计,就是没有充分考虑其湿气重的因素,容易霉变、脱落,导致使用寿命不长。某城市道路“白改黑”改造工程,在其“设计说明”中都提到本工程的北段有4万多m2路面其他建设单位已经铺了5cm厚细粒沥青砼,但其设计的“白改黑”做法仍然和南段路面一样为“6cm粗粒沥青砼+5cm中粒沥青砼+4cm细粒沥青砼”,预算编制单位也没有注意到,导致预算虚增造价260多万元。
(三)设计遗漏。某县环城道路工程,设计师居然没有根据现场情况设计挖填土方,预算编制、审核单位及招标时各投标人也未提出,最终施工单位进场才发现属设计遗漏,导致因此增加造价50多万元,需要经过县常委会开会讨论,耽误了工期;某学校室外场地施工图未考虑消防车道的荷载要求,导致施工时增加砼基层(200厚级配碎石+200C25砼),由此增加了造价84.9万元。
(四)标注不详。某装饰工程设计图注明“乳胶漆饰面”,既不注明颜色也未说明遍数、基层腻子及遍数,我们只能凭经验暂定一个做法计算;某安装图纸的公共区域的照明和应急照明没有配相应的配电箱;有的图纸忘了标注尺寸、材质、规格等信息;有的建筑图的窗户只注明铝合金中空玻璃,即未明确铝合金厚度及表面处理,也未注明玻璃厚度及是否带LOW-E等其他特征。
(五)标注含糊。某装饰工程设计说明注明“带水的房间墙面需做高度不低于1.8m的防水处理”,这样就给判定“带水的房间”及“哪种防水材料及采用的工艺”带来不同意见;某工程建筑设计说明注明“粉刷时,不同结构之间需增加300宽钢筋网”,那构造柱与砌体墙之间、同一道墙体中的加气块与底部及顶部的多孔砖之间是否也需要呢?让人产生不同的理解。
(六)标注矛盾。比如:建筑的砌体材质、规格(190×190×90粘土多孔砖)与结构(200厚加气砼块或煤矸、页岩多孔砖)矛盾;砼防水坎的高度:建筑说明为200,结构说明为150;有的建筑图平面或立面尺寸与大样图尺寸不符。
(七)标注错误。某道路排水工程施工图中最低排水口的标高比中间进水口还高,当时预算、图审、施工都没注意,最后验收时才被发现,导致返工损失、延期交付,设计单位也因此被处罚20万元设计费;某化工厂锌电解车间设计图将室外用来储存电解液的圆形“贮池”错标注为“贮仓”,“贮仓”的钢筋计价时人工、机械要乘以1.5的系数(增加造价6.5万元),而贮池则不需要。
(八)电子图版次混乱。因图纸修改次数较多,设计师对文件命名不规范、不认真,导致其自己都搞不清楚哪份是最终版本,发给我们做预算时的电子版就容易发错,造成我们返工甚至编制错误。
(九)经济性考虑不周。很多EPC 项目因设计师对施工工艺、材料的市场价格不太了解,导致几经修改,仍然不能满足概算要求。部分设计师只注重结构的安全性、建筑的美观性,缺乏深入施工现场及市场的经历,甚至只会盲目照搬、照抄别的工程。若没有我们造价人员的预算控制,必将导致建设单位投资失控,投资效益降低甚至决策错误。
这些施工图的问题说明设计师不认真细致,专业水平不高,设计单位内部审核把关不严。导致我们造价人员反复返工,功效降低,误差加大,以至于难以实现为建设单位合理控制造价的目标,最大的收益者就是施工单位,他们会以这些“漏洞”及“缺陷”为突破口,以各种理由为借口,调整、修改设计,从而达到增加造价,实现自身利益最大化。
二、施工过程中的设计修改、变更。
(一)自相矛盾。某工程图纸会审时,施工单位称因施工现场原为池塘,
周边杂填土较厚,前期试桩采用的工艺为反循环桩,试桩检测结果较好,建议将旋挖桩(投标报价偏低)改成反循环桩,设计单位同意了,导致增加造价153.2万元,增加了26.8%。其实,该工程的“地勘报告”是建议这两种桩基都可以采用,原设计采用的是比较流行的旋挖桩。某工程图纸会审时,施工单位提出要在地下室底板垫层21.5厚耐穿刺防水卷材上增加一道5cm厚的C20细石混凝土保护层,导致增加造价27.1万元,耐穿刺防水卷材本来就可以防止钢筋刺破防水层,为什么还要增加细石混凝土保护层?要么就将耐穿刺防水卷材改为普通防水卷材才对。设计单位的这种变脸岂不是“自相矛盾”?明显是在配合施工单位提高造价。
(二)考虑不周。某工程原设计单位将地面按普通构造做法考虑,后施工
单位图纸会审时提出,因场地均为回填土,有的厚度达2m,建议将地面基层做法增加“200厚砂垫层+双向Ø8@200钢筋网”,设计单位同意此做法,导致增加造价106.96万元,较原地面做法增加了47.15%;为什么当时设计时不考虑回填土的因素?是其设计失误还是技术水平问题?值得深思。某工程原设计所有精装修石膏吊顶饰面不详,现图纸会审明确做法为“刮腻子三遍、乳胶漆二遍”,因此增加了造价8.2万元。某工程一、二层阅览室精装修图纸原设计只画了平面图,天、地、墙面做法不详,后通过“设计变更”明确做法,增加了造价36.2万元。
(三)提高档次。某学院运动场地及景观工程原设计为混凝土沟盖板,图
纸会审时,施工单位称为了美观,建议改为复合钢纤维盖板(实际是混凝土沟盖板单价低,施工单位利润低),设计单位同意了,这种变更做法导致增加造价9.25万元,较原设计混凝土沟盖板增加了61.5%。某工程舞蹈教室、形体教室原设计楼面做法为运动地板,因投标报价偏低,施工单位图纸会审时建议改为4.5mm弹性运动塑胶地面,设计单位同意了,通过“四方定价”增加造价26.9万元。某工程地下室地面原做法为金刚砂地面,因施工单位利润偏低,故图纸会审时建议改为彩色环氧树脂地坪漆,设计单位同意了,通过“四方定价”增加造价20.4万元。
(四)增加安全。某工程架空层天棚保温原设计做法为“粘贴30厚聚苯板
+其他面层”,施工过程中,施工单位以不安全为由,要求设计单位变更为“玻化微珠板+聚合物抗裂砂浆+铝合金方通支撑+原其他面层”,设计单位下了该“设计变更单”,由此增加了造价14.4万元。某工程地下室基坑开挖深度4.5m,原设计为钢筋网喷水泥砂浆的边坡支护,后施工单位图审时,以提高安全系数为由,建议增加“13.5mØ130钢管砼灌注护壁桩”,设计单位同意了,导致增加造价75.6万元。
(五)提高质量。某工程二次结构砼强度等级原设计为C20,垫层砼为C10
图纸会审时,设计单位称为了提高工程质量,同意施工单位建议的将二次结构砼强度等级改为C25,垫层砼改为C15,由此增加造价25.6万元。某工程地下室顶板钢筋原设计为双向Ø16@200,图纸会审时,施工单位称为了提高工程质量,建议改为:“受力筋Ø18@150,分布筋Ø18@200”,设计单位同意了施工单位意见,导致增加造价36.9万元。
(六)施工方便。某工程地下室原“结构设计说明”为“靠土一侧采用S8
抗渗砼”,图纸会审时,施工单位称为了方便施工,建议将地下室砼全部采用“S8抗渗砼”,设计单位同意了,由此增加造价15.6万元。某工程“结构设计说明”砼有梁板的梁强度等级为C35,板为C30,图纸会审时,施工单位称为了方便施工,建议将砼有梁板强度等级全部改为C35,设计单位同意了,导致增加了造价10.2万元。
上述图纸修改与变更的理由,表面上都很充分,但实际也说明设计师未能正
确履行好设计职责,没能有效维护建设单位利益,主动承担控制造价责任,无形中充当了施工单位增加造价的帮手,属“吃里扒外”行为。
    设计单位的这些施工图问题以及这种施工过程中的设计修改、变更行为,违反了《建设工程勘察设计管理条例》(2017107日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)第三条“建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。”、第二十七条“设计文件中选用的材料、构配件、设备,应当注明其规格、型号、性能等技
术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。”(《建设工程质量管理条例》第二十二条、《建筑工程设计文件编制深度规定》1.0.10条均有此要求)。如何防范、减少这些问题及行为的发生,作为全过程咨询服务单位,我认为应做好以下几点:
一、依法通过招标方式择优选择设计单位,确保合理设计时间及费用。应严格按照国家有关招投标法规定,以招标方式,尽量按属地就近原则,择优选择设计单位;应规划好项目时间,确保设计单位有合理的设计时间,避免盲目赶时间、追进度;当然,设计费也不能盲目压低,应采用“综合评分法”评定,不能以最低价中标,应控制在合理范围内,一个好的设计单位及设计师对项目投资控制是以预防为主,至关重要,有时可以起到“四两拨千斤”的作用,这个正常的设计费不能省。
二、规范合同约定,加强合同管理。应规范设计合同条款,以文字形式对设计单位的设计质量、限额设计、经济指标、设计修改等要求进行明确、量化约定,对超出标准给予惩罚;合理安排、分段支付设计费,预留质量保证金,待竣工结算审核结束后支付;在施工合同中增加“项目变更、签证的造价超出一定金额才能以进度款形式支付,否则,一律到竣工结算时考虑”内容;加强过程监督并严格执行合同的各项约定。
三、加强内部沟通,充分做好建设需求调研与交底。设计单位再强,设计师再优秀,离开了准确、全面的设计需求,那也是“巧妇难为无米之炊”,很多施工过程中的设计变更也是由于建设单位初期匆忙上阵,对建设需求不准确、不全面,导致后期不断修改、调整的结果。故前期需要建设单位成立专门的“建设小组”,留足时间进行大量的内部需求沟通、讨论;同时,还有必要调研、收集同行及先进单位的做法、出现的问题,形成较为全面、准确的建设需求;再次,要同设计单位进行充分的需求交底,并征求专业设计师及其他有关技术人员的意见、建议;在设计图初稿出来后,还要召开单位内部有关需求、管理部门、行业专家、设计师共同参加的初审会议;最后,结合初审意见形成正式的施工图。
四、重视对施工图的技术、经济会审。在进行正常的行政管理部门要求的设计图审后,建设单位还要聘请专业能力强、实践经验丰富的专业技术人员或组织造价、监理等单位技术骨干对设计图的安全性、先进性、经济性、可行性、社会性等进行会审,对会审采纳的意见给予奖励。很多建设单位错误地以为进行了行政图审后就可以了,没必要再组织会审,而且还要增加一笔费用,结果施工时问题一大堆,增加的成本远远超多会审费用。住建部关于印发《建筑工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》的通知(建设技[2000]21号)也指出:“审查机构接受建设行政主管部门的委托只是对施工图设计文件涉及安全和强制性标准执行情况进行技术审查。施工图设计文件中除涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容外,其它有关设计的经济、技术合理性和设计优化等方面的问题,可以由建设单位通过方案竞选或设计咨询的途径加以解决。”
五、强化各参建咨询单位相互监督与考核。充分发挥各参建咨询单位主观能动性及各专业的优势,对设计图纸修改、变更进行相互监督、考核,要求“谁出的问题,谁解决,谁买单”。完善监督、问责机制,严格执行国家法律法规,做到依法、依规办事。
六、压实各方责任,加强流程管理。压实各参建单位责任,明确设计修改、变更、技术核定等流程,完善建设单位内部审批流程及权限,对重大变更履行集体讨论、决策程序,以防范风险,增加设计变更难度,要求施工单位严格按设计图纸及施工规范要求施工,对随意变更、签证的责任单位及人员给予相应处罚,从而减少施工过程中的设计变更。
七、打击设计业务挂靠,加强设计文件的内部审核。很多“设计工作室”靠“一套人马,多块牌子”,到处低价竞标,找一些刚毕业甚至在校生设计,造成设计图纸质量低劣,变着手法满足施工单位的变更,做一些有损建设单位利益的勾当,谋取非法利益。一方面,建设行政管理部门应重拳出击,发现一起,坚决查处一起,并且要加大惩罚力度,让设计单位不敢挂靠、不能挂靠;另一方面,设计单位也应加强内部设计文件的“三级审核”,努力提高设计文件质量。
八、设计单位要提高设计师队伍素质,鼓励“理论联系实际”。很多设计师学历高、职称高,但缺乏基层锻炼与实践,追求“短、平、快”,缺乏精益求精、深耕细作、虚心学习的精神。因此,设计单位要对设计师对症下药,借着国家大力推广工程全过程咨询的“东风”,鼓励设计师深入现场与市场,不断加强对新工艺、新材料、新设备、新知识的学习,改进内部晋升、奖罚考核机制。