关于全省建设工程用砂市场价格波动
情况调研工作的通报
情况调研工作的通报
近期我省建设工程用砂的市场价格大幅度上涨，引起了建设工程各方的严重关注。为了解建设工程用砂市场行情的变化情况，摸清价格波动的原委，省建设工程造价局于七月下发了《关于对中（粗）砂等部分地材价格进行调研工作的通知》，要求全省各设区市造价站组织开展对砂石、混凝土等地方材料价格的波动情况开展专题调研工作。各设区市造价管理部门高度重视，及时召开相关会议，成立调研小组，明确分工责任，及时展开工作。为准确的了解砂、石材料市场价格的波动情况，分别采取市县（区）联动、工作人员与建筑公司信息员互动等多种形式，并深入砂石场和施工项目工地等处进行实地调研，了解到市场砂石价格波动的信息和产生的原因，现将调研工作情况通报如下：
一、我省建筑用砂石供应价格现状
砂石作为主要建筑原材料，在建筑工程中被广泛应用，目前尚无有效替代品能取代其地位。近期我省砂价格出现连续上涨的状况，今年1月全省砂的算术平均价是111元/m3，到了8月就涨到了180元/m3，其中以景德镇市260元/m3、鹰潭市240元/m3、九江市213元/m3、萍乡市210元/m3、宜春市210元/m3等地市上涨幅度最高，涨幅也是最大。按目前情况来看，价格还有可能继续上升。各地建设工程用砂信息价格详见下表。
各设区市1- 7月份建设工程用砂信息发布价格
计量单位：m3
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月份
地市
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南昌市
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九江市
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上饶市
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鹰潭市
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景德镇市
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赣州市
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萍乡市
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抚州市
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宜春市
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新余市
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吉安市
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1
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110
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165
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125
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80
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160
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92
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145
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64
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128
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103
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60
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2
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110
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161
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125
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100
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160
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92
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150
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64
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128
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103
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60
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3
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101
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158
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135
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100
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160
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94
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155
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64
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140
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110
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65
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4
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101
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183
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135
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115
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160
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96
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175
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64
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145
|
115
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65
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5
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101
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193
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135
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120
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170
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122
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190
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64
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158
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120
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6
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101
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200
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185
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145
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220
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131
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210
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95
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204
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198
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7
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155
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213
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185
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240
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230
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131
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210
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95
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210
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168
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二、砂石价格波动的主要原因
砂石价格波动根本原因在于供需矛盾突出及运费上调，市场价格已经无法准确反映成本和售价之间的逻辑关系。受开采、禁采限制，打击非法采砂等联合影响，我省砂石市场正常供应出现了严重短缺现象，有的地市甚至出现无砂可供局面。
（一） 相关政策的严格实施，导致砂石采量严重不足
今年以来，全国各地时有违法采砂事件发生，严重影响环保和河坝安全。2017年，中央环保督察组公布了对长江中下游环境保护工作巡视结果的通报。2018年，国家对生态文明建设力度增加，由此，加大了对长江中下游砂、石料场的整治力度。长江沿线全面禁止采砂，相邻省、市如上海、江苏、安徽等砂石料场几乎全被关停。
目前，我省各设区市所有河道采砂开采权不再向社会公开拍卖，由政府统一经营管理，严格控制采砂量。不少的市、县采砂点被关停，造成大面积缺货，远不能满足市场需求。
（二）各地实施有规划的开采，导致正常渠道供砂量急骤下降
目前，我省各地市由水利部门牵头成立了河道采砂管理工作领导小组办公室，负责制定采砂规划、管理、监督、实施采砂等工作。依据采砂规划，我省长江、赣江、信江等沿线流域全面禁止乱采砂，周边地市（区）不达标采石厂和长江采砂全部关停，如上饶、景德镇、萍乡等地市，都处于无砂可采的状况，建设工程用砂等材料都需要到周边地市运输采购。
（三）砂石外销现象严重，本省用砂告急
由于上海、江苏、安徽等省市砂场被关停，而南昌、九江等地砂价仍然与这些省市存在盈利的价格空间，导致这些省市到我省高价收购砂石，加剧我省市场建设工程用砂石价格的上涨，使我省砂石供求陷入了僧多粥少砂石困境。
（四）运输费用和中转保管费用的增加，导致建设用砂成本上涨
依据赣府厅字[2016]16号文《江西省政府办公厅关于印发全省深入开展货运车辆超限超载治理工作方案的通知》，各地市加大对超载、限高的打击力度，过去超载超重运输砂石现象明显减少，使得异地采购砂石运输费用增加幅度较大；特别是今年5月起，依据环保部门有关砂场和工地砂石不得露天堆放的要求，使得砂场和各工地用砂中转次数增加，保管费用明显上升。
（五）其它市场因素影响
各地针对砂石的投机倒把现象急剧增加，不法分子乘机霸砂、囤砂并提价倒卖现象也是当前砂石价格攀升的原因之一。
三、给行业带来的影响
（一）由于砂石这一原材料的严重短缺，直接导致工程施工用砂缺货缺供，同时使以砂为主要生产原料的行业混凝土生产企业受到牵连，企业面临停产和工人窝工的困境，直接造成工程建设施工所使用的混凝土（砂浆）供不应求，有的工程建设项目甚至会面临停工停建的困境，这种状况除影响社会稳定外，还将对我省的建筑业和工程建设行业发展造成严重的负面影响。
（二）不科学的规划开采措施实施，不仅导致采砂量的严重不足，还将导致工程建设和企业成本的大幅增加。如鹰潭市规划年开采量51万立方米，而同期全市建设需砂量为560万立方米。这种供需失衡现象的产生，势必促使工程建设单位不得不购买高价砂石维持生产，造成企业生产和工程建设项目成本大幅度提高，继而影响到工程项目造价的大幅攀升。
四、几点应对措施
（一）各地建设行政主管部门应建立健全对本地市场价格敏感的大宗地材，包括砂石等建筑材料市场价格信息发布预警机制，当材料价格变动幅度超过20%时，应及时提醒和指导建设市场各方主体积极采取有效应对措施，特别是在签订施工（购销）合同中要把规避市场风险作为合同的重要内容予以重视，尽可能减少由于材料价格异动给企业带来的风险。
（二）加强各级建设行政主管部门和造价管理机构对建筑材料价格信息发布工作的管理和业务指导，督促各地在建筑材料价格信息发布和采集过程中要遵循“科学性、及时性、准确性”的原则，采集、汇总和发布的材料价格要及时并能准确反映本地市场的真实行情，防止和杜绝所发布的材料价格信息跟市场严重脱节现象的产生。同时各地还要建立和完善相应的建材价格变化动态跟踪管理机制，使建材信息价格动态管理工作常态化，进一步做好信息价格发布的事中事后监管工作，不断提高工程造价信息发布工作的及时性、准确性。
（三）指导行业进一步探索商品砼中砂石产品替代品的价格信息发布工作，采集和分析废弃混凝土回收利用的综合材料价格情况，为今后适时发布砂石衍生产品信息价格打好基础。
（四）做好积极向主管部门和相关当地政府反映砂霸和囤砂不法现象情况，积极主动地做好维护建筑材料市场价格稳定工作，打击利用砂石短缺机会扰乱市场和牟取暴利行为，配合有关部门维护好正常的建筑材料市场供应秩序。
江西省建设工程造价管理局
2018年9月26日