浅析电力工程造价全过程管控策略
--江西中电建工程造价咨询有限公司 魏兰兰
【摘要】电力能源是当前社会经济发展及居民生活中必不可少的能源，无论是工业还是商业，电力能源都是必需品，而随着经济发展，对电力能源需要越来越高，为了满足日渐增加的电力需求，越来越多的电力工程投入建设当中。电力工程是一项综合复杂的投入又比较多的工程，因此对电力工程造价全过程进行管控是电力企业经营管理中的重点工作，关乎电力工程能否顺利竣工并为企业带来经济效益。本文针对当前电力工程造价全过程管控的现状进行分析，发现问题并提出有针对性的建议，以供电力企业在电力工程造价全过程管控进行参考。
【关键词】电力工程；造价；全过程管控
电力是民生必需品，电力工程是受到各方关注的民生工程。在我国，电力行业属于具备一定垄断地位的行业，按照市场经济竞争激烈程度来分析，垄断行业中企业对产品定价话语权较高，但由于电力能源是关乎民生的必需品，政府在电力能源市场中有一定的干预，因此电力企业要提高经济效益，必须对各种电力工程的造价进行全程管控，在合理并保证工程质量的基础上，有效控制工程造价，以增加企业收益。
电力工程建设一般分为五个阶段，分别是投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工阶段、工程竣工验收阶段和决算审计及评价阶段。按工程施工过程来分的话，投资决策及工程设计属于电力工程的事前控制阶段，工程施工阶段属于事中控制，工程竣工验收、决算审计及评价属于电力工程的时候控制阶段，电力工程造价全过程管控要从事前控制开始，全程管控直至到工程审计及评价，只有全程对造价进行管控，才能从整体上控制造价，降低不必要的支出，以提高经济效益。
一、当前电力工程造价全过程管控的现状
（一）多主体特征引发电力工程全过程造价管理混乱
电力工程是一项复杂的综合工程，涉及到各个方面。目前，电力工程建设规划虽然是电力企业作为建设施工的主体单位，但电力线网的铺设等涉及面广，需要取得政府有关部门的审批与管理。电力工程的造价管控同样有多方主体参与其中，包括政府有关部门需要对部分工程造价进行审批，设计单位、造价咨询机构、施工单位等都对工程造价有较大的影响，电力工程要进行造价全过程的管控，就要牵涉都不同环节中不同的参与单位，但由于电力工程不同环节的造价预算分配、经费审批情况、项目竣工结算、支付流程及项目评价验收等都有所不同，这就导致实施电力工程造价全过程管控变得较为困难，不同部门及环节之间交流沟通存在一定难度，导致电力工程最终造价较高，超出预算，甚至使得电力工程无法持续下去，成为烂尾工程。
（二）电力工程造价管理人员综合素质有待提高
电力工程造价管理同样是一项复杂的管理工作，管理工作范围广，对专业性要求较高，需要有造价管理经验的对电力工程建设又具备专业知识及技能的专业管理人员才能完成，而且由于造价管理涉及较多的主体，因此需要管理人员有较好的交流沟通能力以协调不同部门或环节共同完成造价全过程管控。但当前电力企业中对电力工程造价全过程管控的管理人员综合素质水平普遍不高，要么缺乏对电力工程专业知识，外行人领导内行人，要么缺乏综合管理能力，难以全程协调不同部门环节管控工程造价，管控措施无法落到实处，管控效果差强人意，尤其是在项目现金流动性管理方面，稍有不慎导致资金流断裂，影响的是整个电力工程项目的能否继续施工建设。
（三）电力工程造价全程管控力度不足
大部分电力工程规模较大，造价动辄成百上千万，加上工程环节环环相扣，任何一个环节或部门对造价管理不足，都会影响巨大。因此电力企业需要充分认识到造价管理的重要性加大管理力度，但目前在电力企业中对工程造价全过程管控的力度非常薄弱，尤其是在不同的部门环节中，侧重点不一样，部门之间追求部门利益最大化，最终工程整体全程的造价管控效果不如人意。
二、电力工程造价全过程管控的优化策略
（一）强化决策阶段工程造价管理
强化电力工程决策阶段的造价管理属于事前对造价的控制。决策阶段是对工程规模的选择及进行相应的设计，后续的施工等环节都是根据前期的决策及设计方案进行，因此在决策阶段做好工程造价管理，制定整个工程的预算计划，从全局整体的高度管控造价会使得管控效果更好，也杜绝由于部门之间割裂造成了不必要的浪费等。
（二）建立健全的造价全过程管控制度
电力工程造价管控需要有完善健全的管控制度作为展开控制工作的依据，因此，电力工程在投建前应组织专业人员根据工程特点制定出相应的造价管控制度，并要求电力工程从设计决策阶段开始全过程依照制度实施管理，将管控制度落到实处、落到每一个环节或部门当中。对于造价管理特别重要的环节，电力企业应更加详细地制定相应的管理制度，例如电力工程中的设计环节及项目发货环节，设计环节的方案是工程施工的依据，需要充分考虑有关的造价，同时避免各种意外的支出，做好备选方案。而在项目发包过程中应按招标流程正规操作，在质量严格把控基础上控制工程造价。直到工程竣工交付，依然需要做好最后一步的造价控制，尤其减少各种不必要的浪费。另一方面，在电力工程的审核阶段，还要重点关注电力工程的整个施工过程是否符合设计理念、质量等方面的要求，同时还要注意是否有存在偏离工程造价的计价策略是及文本合同等方面进行严格审核。
（三）设立造价管控队伍，提高专业管控水平
电力工程造价管理需要相关人员不仅具备有关专业知识技能，同时必须有相应的管理协调沟通能力，对工程项目管理有经验。电力工程涉及的主体较多，需要协调的管理部门也比较多，尤其是与政府有关管理部门、设计单位、施工单位等协调沟通，需要管理人员能够熟练处理各种事项，并具备一定的全局意识，从整体战略角度出发，全过程把控住电力工程的造价。因此，电力企业应设立有关工程造价的管控部门，搭建出有关的人才队伍，可以通过招贤纳才获得高素质的综合性人才，或者利用内部提拔有关人员，积极开展关于造价管控的各种学习培训，以提高造价管理人员的专业水平及综合素质能力。
三、结语
电力工程造价全过程管控是一项复杂的综合性活动，需要专业人员依据有关制度进行严谨的管理，电力企业应重视工程造价全过程管理，设立造价管理部门，根据每一个电力工程的具体特点，细化相应的造价管理制度，并督促全程落实到每一个环节及部门中，从而提高工程造价管控的整体效果，为企业带来更多的经济效益。
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